я думаю это связано с отчетностью - надо провести\освоить в такие-то сроки, у нас так бывает. а какие там деньги для активации? если минимум -100 руб и можно исп на городском транспорте, то пусть лежат, если больше - то можно попробовать оспорить необходимость активации