конечно я согласна с Вами:все зависит от руководства.У меня есть клиентка-ее сотрудники ходят на все 28 дней.У остальных делится пополам:2 недели например зимой и 2 недели летом.Кстати сотрудников устраивает.Они и сьездить отдохнуть успевают и не так устают.Да и предвкушение того,что через полгода снова в отпуск их радует.Но такого чтобы вобще не отпускали-нет.